Video / Pachetul 2, de reformă a administrației locale, prezentat oficial. Printre măsuri: Plafonarea numărului de angajați din primării și de polițiști locali; alocarea fondurilor guvernamentale în funcție de gradul de colectare a impozitelor

Premierul Bolojan a prezentat oficial vineri seară, într-o conferință de presă, mult așteptatul Pachet 2 al reformei, în acest caz al administrației locale – adică principalele măsuri ale Guvernului în direcția eficientizării și redimensionării aparatului public.

Premierul a explicat, pe larg, țintele pe care Guvernul României va urma să acționeze.

Principalele declarații ale Ilie Bolojan, în ordinea temelor abordate de premier

• Una din cele mai importante structuri ale administrației românești este administrația locală. Ea stă la baza piramidei noastre administrative. Urmează cele 3 blocuri importante: educația și sănătatea, ordinea publică și apoi administrația centrală. Astăzi prezentăm principalele propuneri pe care, începând de săptămâna viitoare, împreună cu reprezentanții autorităților locale le vom discuta, astfel încât până la finalul lunii iulie, deci în următoarea săptămână, să avem pachetul finalizat.

• Administrația locală este foarte importantă pentru că țara nu se schimbă doar din București. România se schimbă din fiecare județ, din fiecare reședință de județ și din toate orașele și comunele noastre.

Cele 3 direcții de acțiune vizate prin măsurile din acest pachet de reformă

• O direcție importantă este să avem mai multă eficiență și mai multă responsabilitate în administrația publică locală. A doua este să întărim capacitatea administrativă, pentru a gestiona probleme, pentru a genera dezvoltare, în așa fel încât primăriile din localități să fie factori de dezvoltare a comunităților. A treia direcție ține de componenta de politici publice, de descentralizare, de simplificare și digitalizare în așa fel încât, prin adoptarea acestor politici, să avem o administrație care are decizia cât mai aproape de cetățean, dar care lucrează într-o formulă simplificată și digitalizată.

Plafonarea numărului de angajați, pe criterii ce țin de dimensiunea UAT-ului și a serviciilor oferite

• Cu privire la prima direcție, o administrație mai eficientă și punctez principalele măsuri pe care le propunem în această zonă. Una din cele mai importante: plafonarea numărului de angajați – stabilirea unui număr maxim pentru fiecare localitate, la nivel național. Pentru primării, indicatorul principal va fi numărul de locuitori. Pentru că primăriile au funcții asemănătoare, iar pentru consiliile județene pot fi indicatori rafinați, nu doar numărul de locuitori. Ci și numărul de UAT-uri, sau dacă ai un spital județean în subordine. Sau dacă nu are, un Consiliu Județean trebuie să aibă un mic compartiment, 2-3 persoane care să gestioneze această activitate. Sau în funcție de numărul de autorizații de construire pe care direcția arhitectului șef le eliberează – dacă eliberează pentru toate UAT-urile sau doar parțial.

• În acest fel vom avea un număr maxim de angajați ai primăriile din România, în funcție de mărimea localității și un număr maxim de angajați pentru consiliile județene.

• De ce e nevoie de această măsură: Astăzi avem situații în care avem primării cu număr mic de angajați, care funcționează foarte bine, și apoi avem alte primării, având populație asemănătoare, cu număr mare de angajați unde nu se vede niciun plus de serviciu, de calitate, pe care cetățenii respectivi să îl perceapă de la aceste primării. Avem și consilii județene care au un număr de aproximativ 100 de angajați și apoi avem consilii județene mai mici care au peste 200 de angajați și nu se constată că la cele cu număr redus de angajați există disfuncționalități în activitate.

• Pe cale de consecință, unde personalul a fost supradimensionat personalul va fi redus. Iar la autoritățile unde este deja redus, nu va fi niciun impact.

Limitarea numărului de polițiști locali/ Criteriile, stabilite împreună cu primăriile

• A 2-a măsură pe care o propunem pe zona de limitare: limitarea numărului de polițiști locali. În sensul în care norma de azi stabilită de 1 polițist local la 1.000 de locuitori să fie majorată. Cât, va rămâne de stabilit în urma dialogului cu primăriile, în principal primăriile reședință de județ unde avem cel mai mare număr de polițiști local din România. Și aici sunt situații unde avem extreme: orașe unde există 1 polițist la 2.000 de locuitori, și sunt alte orașe de dimensiuni asemănătoare cu polițiști care depășesc norma legală. Buzău este în această situație și nu reușește să îi aducă sub norma legală din cauza proceselor care trenează de ani de zile. Și nu se constată că într-un oraș cu număr mic de polițiști să avem infracționalitate sau probleme de curățenie scăpate de sub control.

• Prin măsuri care țin de evitarea suprapunerilor de competențe cu poliția națională. Ambele au acum competențe pe ordine publică și circulație. Vom organizare dispecerate comune. Nu vor mai fi 5 polițiști naționali într-un dispecerat și încă 5 polițiști locali în alt dispecerat. Se stabilesc clar responsabilitățile, fiecare echipaj care răspunde de o anumită zonă va fi direcționat exact la acea problemă, se vor evita suprapunerile. Dacă camerele de luat vederi sunt toate duse într-un singur dispecerat vă dați seama că își vor face datoria mult mai bine. Astfel, zonele cu potențial infracțional ridicat vor fi supravegheate mai bine, iar primarii vor avea un rol mai important în coordonarea activităților de ordine publică și circulație pe componenta poliției naționale, iar per ansamblu întreg sistemul de ordine publică va fi mai bine organizat evitându-se cheltuieli inutile și suprapuneri de competență.

Stabilirea unei grile unice de salarizare pentru localitățile care nu își acoperă din veniturile proprii nici măcar cheltuielile de personal

• Altă măsură importantă: stabilirea unei grile unice de salarizare pentru localitățile care nu își acoperă din veniturile proprii nici măcar cheltuielile de personal. Astăzi, fiecare consiliu local își stabilește organigrama și grila de salarizare. Nivelul de salarizare al fiecărui angajat va trebui să respecte la grilă o condiție importantă: să nu depășească salariul primarului.

• În multe localități, grila de salarizare este foarte apropiată de salariul viceprimarului. Deci este dusă la maxim. În condițiile în care avem 25% din localitățile din România, în principal primării de comune, care nu își acoperă din veniturile proprii cheltuielile cu salariile angajaților. Prin urmare, grila de salarizare pentru aceste localități, la nivel național, nu va putea fi depășită. Vor putea să coboare, dacă situația locală, financiară, va impune acest lucru. E o decizie corectă, având în vedere faptul că Guvernul României asigură finanțarea acestor localități cu sume importante. Dacă ele vin majoritar de la guvern e normal să existe o standardizare de cheltuieli la nivel național.

• Celelalte UAT-uri a căror venituri proprii le acoperă integral cheltuielile își vor putea stabili, ca în prezent, grila de salarizare și organigrama pentru a-și optimiza funcționarea și pentru a oferi servicii cât mai bune.

• O altă măsură foarte importantă: alocarea fondurilor guvernamentale în funcție de eficiența activității. Mă gândesc la gradul de colectare al impozitelor. Această prevedere a fost amânată deși este în codul finanțelor publice locale, în fiecare an, prin legea bugetului. Această amânare a avut atât componente obiective, dar și grija de a nu deranja aleșii locali. E legată de capacitatea unui primar de a-și încasa taxele și impozitele. Ceea ce acest pachet va rezolva în așa fel încât să existe capacitatea de a fi eficient, de a-ți asuma responsabilitățile, ca să poți cere pe bună dreptate sume de compensare dacă ți-au făcut și tu datoria. Dacă nu se vor realiza indicatorii de eficiență și sumele de la nivel central vor fi repartizare direct proporțional cu ce s-a realizat la nivel local.

• O altă măsură importantă: posibilitatea ca un funcționar public să aibă norma împărțită între 2-3 primării. Și în sectorul privat sunt contabili, IT-iști, care deservesc mai multe sisteme, mai multe companii. La o primărie mică, colaborarea între primării este foarte importantă. Mă gândesc că un contabil poate să rezolve problemele de contabilitate o jumătate de normă la o primărie și o jumătate la alta. Un secretar al unei primării, dacă nu are un volum mare de hotărâri de adoptat, poate acoperi fără probleme 2 primării. Pe zona de urbanism la fel, unde nu ai autorizații de construire la un volum atât de mare sau certificate de urbanism care să îți acopere o primărie, cu normă întreagă.

• Mă gândesc la alte componente de colaborare între primării, nu doar partea de partajare a funcționarilor. Poate și a unor servicii. Unele au firme proprii de curățenie, și-au cumpărat tractoare… Decât primăria vecină să cumpere un serviciu la un preț mult mai mare, de tundere a șanțurilor, o primărie care are astfel de dotări poate să îl împrumute și percepe sigur o sumă mult mai mică – sau pot achiziționa sume în comun. În așa fel încât toate serviciile derulate la nivel local să fie efectuate în condiții cât mai bune.

Reducerea cabinetelor aleșilor locali

• Ne propunem să avem în vedere reducerea cabinetelor aleșilor locali, inclusiv a demnitarilor de la nivel central. Așa cum știți, pe legea actuală, pe lângă fiecare ales local, primar, viceprimar, președinte de CJ, vicepreședinte, există un număr de oameni în cabinet. Doi la un primar de comună, 1 la viceprimar, 4 la președinte de CJ șamd. Putem reduce acest număr, pentru că la nivel de țară numărul acestora depășește 10.000 – nu toate sunt ocupate – și la fel cum ne vom propune ca la nivel central să reducem aparatele de consilieri de pe lângă fiecare demnitar, cred că vom putea face același lucru și la nivel local. Să avem administrații mai eficiente, mai responsabile. Am încredere că aleșii locali, din rândul cărora provin și eu și am 16 ani de activitate continuă ca ales local, înțeleg că putem funcționa mult mai bine și să avem servicii mai bune pentru comunități cu mai puțini bani.

Despre investiții și prioritizarea lor: Proiectele care nu sunt într-un stadiu avansat nu vor mai primi finanțare

• Am finalizat o analiză a modului în care gestionăm investițiile în România. Constatând că suntem în situația în care trebuie să ne concentrăm pe asigurarea finanțării pentru proiectele europene, PNRR cu prioritate, fondurile de coeziune pe locul doi, suntem în situația în care nu mai putem asigura toate finanțările pentru proiectele asigurate din bugetul de stat. Un program important pentru autoritățile locale este Anghel Saligny.

• Am decis să prioritizăm aceste investiții în așa fel încât să continue să fie finanțate proiectele care au un stadiu de maturitate avansat, pentru a le putea finaliza, iar proiectele care nu sunt într-un stadiu avansat să nu le mai asigurăm, cel puțin în lunile următoare, finanțarea. Urmând ca până la finalul anului să definitivăm prioritizarea, în funcție de domeniul investiției, importanță, maturitate, în așa fel încât de anul viitor să avem prioritizate toate proiectele de investiții pe care le vom continua.

Reorganizarea instituțiilor din subordinea directă a Guvernului

• Toate instituțiile centrale vor fi auditate, iar pentru fiecare instituție se va propune o formulă de reorganizare, dacă este cazul. Nu am apucat să mă ocup de toate institutele, avem alte probleme de care ne ocupăm acum, dar consider că și acolo trebuie făcută ordine.

Despre adoptarea pachetului

• În săptămâna următoare și cealaltă, deci până la finalul lunii iulie, după ce toate proiectele vor fi prezentate – începând de săptămâna viitoare vom prezenta și celelalte pachete – se va lua o decizie în Coaliție cu privire la modul în care aceste pachete vor fi adoptate. Acest lucru o să îl aflați până la finalul lunii iulie, când se vor finaliza toate aceste proceduri.

• Dacă adoptăm toate pachetele, dacă rămânem serioși în implementare, dacă păstrăm disciplina fiscală, există o posibilitate bună ca România să treacă mai ușor prin această perioadă dificilă.

Despre stabilitatea Coaliției

Întrebare: Partenerii dvs. de coaliție spun oficial și neoficial că dacă nu țineți cont de propunerile lor în pachetul 2 nu vor ezita să facă o consultare internă pentru o eventuală ieșire de la guvernare. Care e poziția dvs.?

• Am mai spus: vom ține cont de propunerile tuturor partidelor care sunt în coaliția de guvernare în așa fel încât să le punem în pachetele următoare. Inclusiv de propunerea colegilor de la PSD. Având în vedere situația în care se găsește țara noastră, consider că fiecare dintre noi, cel puțin în ceea ce mă privește asta voi face, este nevoie să susținem o stabilitate politică care să genereze la rândul ei o stabilitate fiscală, ținând seama că stabilitatea politică are un rol important în ceea ce înseamnă ratingul de țară, dobânzile pe care le plătește România la creditele pe care e nevoită să le ia și în perioada următoare. Deci eu voi căuta să fac această coaliție să funcționeze, pentru România.

Despre prioritatea Guvernului

• În această perioadă, concentrarea guvernului este pe problemele interne, pe aspectele care țin de deficitul bugetar, pe corectarea deficitelor comerciale, pe măsuri de eficientizare a cheltuielilor, iar aceasta va fi orientarea în următoarea perioadă.

• Săptămâna viitoare vom prezenta și celelalte pachete de măsuri.

Principalele declarații ale ministrului Dezvoltării, Cseke Attila

• Vom propune o simplificare a procedurilor de descentralizare pentru a putea da atribuții de la central către local împreună cu resursele financiare aferente.

Operatorii de jocuri de noroc ar putea fi obligați de autoritățile locale să-și mute sau înceteze activitatea/ Primăriile vor putea impune taxe suplimentare

• Pentru jocurile de noroc, vom propune ca primăria să poată decidă dacă autorizează sau nu această activitate pe raza localității. Autoritatea locală poate decide amplasarea acestor activități pe o anumită zonă. Pot impune și o taxă specială. Operatorii de jocuri de noroc care activează deja vor avea termen 6 luni să ceară acest aviz. Dacă nu-l primesc, trebuie să închidă activitatea.

• Măsurile se bazează pe principiul justeții și echității sociale. Este corect ca nu numai unii să plătească taxele, dările și amenzile contravenționale.

• Se vor institui măsuri prin care alte venituri ale unei persoane domiciliate pe raza unui UAT să poată fi reținute la sursă; o parte din aceste venituri să fie reținute, lunar, până la stingerea debitului față de autoritatea locală astfel încât nu primăria să umble cu titlul executoriu în mână.

Șoferii care nu-și plătesc amenzile rămân fără permis/ Certificat de atestare fiscal și pentru cumpărătorii de autoturisme

• Corelarea cu necesitatea de a avea certificat de atestare fiscal la zero: vom propune suspendarea permisului în cazul în care amenzile nu sunt achitate în 90 de zile de la aplicare; restituirea permisului să aibă loc sub condiția restituirii tuturor amenzilor; radierea din circulație nu se va putea face decât cu prezentarea certificatului de atestare fiscală; cumpărătorul va putea înscrie autoturisme pe numele lui atunci când prezintă certificatul de atestare, astăzi doar vânzătorul este obligat să aducă certificat fiscal.

• Autorizații de construcție vor putea fi eliberate doar cetățenilor care și-au achitat taxele locale și amenzile

Drone pentru identificarea și măsurarea construcțiilor ridicate fără autorizație/ Se va deschide rol fiscal

• Vom utiliza mecanisme moderne de verificare cu privire la existența și mărimea imobilelor construite fără autorizație, astfel încât prin utilizarea dronelor să poată să se identifice aceste construcții. Este o metodă des folosită în alte state UE, aceste drone sunt capabile să facă și măsurători. Se va deschide rol fiscal pentru cetățeanul care nu și-a declarat această construcție.

• Vom propune ca autoritățile locale să poată externaliza încasarea debitorilor scadente prin firme de executare fiscală. Cheltuielile cu executarea vor fi în sarcina debitorului.

• În ceea ce privește aplicarea sancțiunea contravențională, o propunere făcută de autoritățile locale este de modificare a cuantumului ce poate fi aplicat în primele 15 zile să fie de jumătate din valoarea amenzii, nu de jumătate din minimul amenzii.

Eliminarea secretului fiscal privind datele de identificare ale contribuabilului cu restanțe la bugete, cuantumul debitelor acestuia și natura acestora

• Vom propune modificarea codului de procedură fiscală care astăzi spune că sunt informații secret fiscal datele de identificare a contribuabilului, cuantumul debitelor acestuia și natura datoriilor. Vom propune eliminarea de la secretul fiscal aceste informații astfel încât autoritățile să poată publica pe site aceste informații.

(Citește și: ”Premierul a anunțat personal cele mai de impact măsuri fiscale: TVA de 21%, creșteri de accize, CASS la pensiile de peste 3000 lei. Urmează suprataxarea dividendelor, a băncilor și jocurilor de noroc, înghețarea salariilor și pensiilor în 2026. E doar primul din cele 3 pachete”)

***