Ce sancțiuni americane impuse Rusiei ar trebui atenuate sau ridicate și când ar trebui să aibă loc reducerea acestora ca parte a unui acord pentru pace în Ucraina?
Reputatul diplomat Daniel Fried are un set de recomandări pentru Administrația de la Washington, în contextul în care președintele Donald Trump își dorește să pună capăt rapid războiului din Ucraina, dar, în același timp, urmărește și să facă din Rusia un aliat împotriva Chinei.
Sancțiunile funcționează, iar economia Rusiei este în declin, scrie Daniel Fried, la începutul analizei sale pentru Atlantic Council. După care detaliză recomandările privind regimul de sancțiuni.
Nu dați ceva pentru nimic
Nu ridicați sau nu vă oferiți să ridicați sancțiunile pentru a genera „bunăvoință”. Rusia va accepta concesiile, le va considera un semn de slăbiciune și va prinde curaj să vină cu noi cereri. Nu ridicați nicio sancțiune înainte de aderarea deplină și verificată a Rusiei la termenii unei încetări a focului. Atacurile rusești asupra Kievului cu drone de fabricație iraniană de la sfârșitul săptămânii trecute și înainte de negocierile de la Riad demonstrează în continuare de ce sancțiunile ar trebui să rămână în vigoare.
Intensificați anumite sancțiuni
Statele Unite ar trebui să intensifice unele sancțiuni, în special împotriva „flotei fantomă” de petroliere rusești, în cazul în care Rusia continuă să încetinească negocierile – de exemplu, prin împotrivirea la o încetare a focului sau prin adăugarea unor condiții inacceptabile la aceasta.
Nu ridicați toate sancțiunile până când Rusia nu iese complet din Ucraina
Unele sancțiuni, inclusiv cele legate de tehnologii sensibile și energie, ar trebui să rămână în vigoare atât timp cât Rusia ocupă ilegal teritoriul ucrainean.
Reduceți sancțiunile asupra persoanelor fizice
Ridicarea sancțiunilor individuale poate fi o măsură cu mare vizibilitate, dar cu un impact substanțial mai redus. Vigilența continuă asupra oligarhilor ruși, a investițiilor rusești deghizate și a activelor ascunse este importantă. Un corolar la aceasta: nu slăbiți transparența financiară și normele de combatere a spălării banilor și nu lăsați oligarhii să folosească decupaje americane pentru participațiile lor.
Elaborați un plan de relaxare treptată a restricțiilor financiare și de reintrare a Rusiei în SWIFT și în sistemul financiar mondial
Includeți criterii de referință măsurabile și verificabile legate de condițiile de încetare a focului. Acestea includ cel puțin returnarea copiilor ucraineni familiilor lor ucrainene, eliberarea prizonierilor de război, oprirea atacurilor deschise sau secrete împotriva Ucrainei și a aliaților săi și stabilirea unor criterii de referință pentru deconectarea sistemelor și canalelor de plată rusești de la regimurile sancționate, precum Iran, Coreea de Nord, Venezuela, Cuba și China.
Rusia colaborează cu China, Iranul, Coreea de Nord și alți adversari ai SUA pentru a genera venituri, a transfera fonduri peste granițe și a dezvolta sisteme de plată alternative. Dacă Rusia dorește să se reangajeze pe deplin în sistemul financiar mondial condus de SUA, atunci trebuie să se detașeze financiar de aceste sisteme de plată alternative și de regimurile sancționate de Statele Unite. Reducerea restricțiilor privind accesul la sistemele financiare, investițiile și împrumuturile occidentale este o concesie cu impact puternic care ar trebui lăsată pentru ultima etapă a procesului, numai după ce Rusia și-a demonstrat angajamentul față de condițiile prezentate.
Reconectarea Rusiei SWIFT va necesita eliminarea sancțiunilor Uniunii Europene (UE) asupra băncilor rusești. SWIFT are sediul central la Bruxelles, în jurisdicția UE, și trebuie să respecte legislația și sancțiunile UE. Pentru ca Statele Unite să reducă treptat restricțiile financiare, iar Rusia să reintre în SWIFT și să restabilească relațiile bancare corespunzătoare, UE va trebui să fie implicată în coordonare și sincronizare.
Ridicați treptat sancțiunile energetice, dar nu pe toate
Trump a apreciat de mult timp pericolul dependenței de energia rusă și de Nord Stream 2. Europenii și chiar germanii sunt în sfârșit de acord. Statele Unite și aliații lor ar trebui să mențină restricțiile asupra exporturilor energetice rusești.
Statele Unite ar trebui să păstreze piețele europene, iar Rusia ar trebui să urmărească piețele asiatice cu valoare mai mică, cu trasee de transport mai scumpe. Statele Unite ar trebui să mențină sancțiunile asupra sectoarelor petroliere și GNL din Rusia, inclusiv asupra serviciilor petroliere și tehnologiei de rafinare, până la sfârșitul procesului.
Negociatorii americani care stabilesc când să ridice sancțiunile legate de energie împotriva Rusiei ar trebui să ia în considerare strategia lui Trump de a promova dominația energetică a SUA. Rusia este un concurent energetic al Statelor Unite.
Relaxarea sancțiunilor să fie reversibilă
Administrația Trump ar trebui să pună în aplicare dispoziții de „revenire rapidă” și să evite dependența de livrările sau inputurile rusești, inclusiv de uraniul îmbogățit. Dispozițiile de revenire rapidă pot fi utilizate pentru a responsabiliza Rusia în cazul în care aceasta încalcă un acord de încetare a focului sau un acord de pace.
Nu ridicați controalele asupra exporturilor de înaltă tehnologie
Nu facilitați capacitatea Rusiei de a moderniza echipamente militare, energie, inteligență artificială (AI) sau orice altă tehnologie. Mențineți avantajele tehnologice. Ca urmare a sancțiunilor, Rusia se bazează foarte mult pe China și India pentru a obține tehnologia sensibilă de care are nevoie pe câmpul de luptă și pentru a-și susține economia. Statele Unite, prin sancțiuni, controlul exporturilor, diplomație și acțiuni de punere în aplicare, au exercitat presiuni asupra Chinei și Indiei pentru sprijinul acordat Rusiei.
Relaxarea restricțiilor privind tehnologia va încuraja China și riscă să creeze provocări suplimentare în ceea ce privește aplicarea controalelor exporturilor în cazul în care Rusia ar furniza Beijingului tehnologie occidentală sensibilă.
Deciziile privind ridicarea sancțiunilor tehnologice impuse Rusiei trebuie să ia în considerare atuurile Statelor Unite în materie de tehnologie și inovare, precum și poziția dominantă a SUA în domeniul IA.
Implicați sectorul privat din SUA
O divergență în ceea ce privește sancțiunile împotriva Rusiei între Statele Unite și partenerii coaliției de sancționare a G7 va crea provocări semnificative în materie de conformitate pentru multe corporații multinaționale, instituții financiare și investitori deținuți și controlați de SUA.
Sectorul privat este vârful de lance al politicii economice de stat, iar administrația ar trebui să solicite contribuția acestuia. Schimbarea politicilor de sancțiuni ale Statelor Unite față de Rusia va avea un impact semnificativ asupra sectoarelor financiar, energetic și tehnologic.
În plus, Administrația ar trebui să colaboreze cu sectorul privat pentru a înțelege mai bine provocările cu care s-au confruntat întreprinderile atunci când au părăsit Rusia sau și-au încheiat operațiunile acolo. Multe întreprinderi s-au confruntat cu amenzi mari, procese, hărțuirea angajaților lor și alte forme de represalii. Preocupările și acțiunile sectorului privat ar trebui luate în considerare atunci când se ia în considerare ridicarea sancțiunilor.
Păstrați activele rusești imobilizate ca garanție pentru reconstrucția Ucrainei
După invazia la scară largă a Ucrainei de către Rusia în 2022, partenerii G7 au imobilizat active suverane rusești în valoare de aproape 300 de miliarde de dolari deținute în mai multe jurisdicții. Aceste active nu ar trebui să fie returnate Rusiei.
Cea mai bună opțiune ar fi ca Washingtonul și aliații săi să confiște activele pentru reconstrucția Ucrainei și continuarea sprijinului militar pentru Ucraina. Cel puțin, țările G7 ar trebui să păstreze controlul asupra activelor ca garanție pentru o contribuție rusă la reconstrucția Ucrainei și pentru respectarea termenilor unei încetări a focului. Majoritatea fondurilor imobilizate sunt deținute în Europa și, prin urmare, Statele Unite trebuie să continue să se coordoneze cu Europa pe această temă.
Dobânda generată de activele imobilizate asigură în prezent fluxul de venituri pentru rambursarea împrumutului de cincizeci de miliarde de dolari pe care Statele Unite și aliații occidentali l-au acordat Ucrainei la sfârșitul anului 2024. Statele Unite și aliații lor occidentali ar fi expuși răspunderii pentru cele cincizeci de miliarde de dolari în cazul în care fondurile imobilizate ar fi deblocate, iar principalul dat Rusiei.
Presiunea economică și măsurile restrictive pe care Statele Unite și partenerii lor le-au impus Rusiei le-au dat un avantaj. Dacă Rusia este pregătită să negocieze și să încheie un acord care să asigure viitorul și siguranța Ucrainei, ar trebui să își joace mâna în mod strategic și să ia în considerare ce trebuie și ce nu trebuie să facă în cazul ridicării sancțiunilor. Miza este prea mare pentru a cădea în capcana lui Putin și a renunța.
***
Urmărește-ne pe Google News
