Țările din Europa Centrală și de Est au beneficiat foarte mult de fondurile oferite de UE, dar termenului limită de anul viitor pune presiune pe absorbția banilor din PNRR. „Ne așteptăm la intrări mai mari de fonduri UE anul viitor, în special pentru România și Polonia, pentru a sprijini avansul economiei și investițiile”, scriu economiștii de la ING Bank, într-o analiză a utilizării fondurilor europene în ECE.
Regiunea Europei Centrale și de Est (CEE) a cunoscut numeroase schimbări în ceea ce privește situația fondurilor Uniunii Europene (UE) de la sfârșitul anului 2023. Pe plan politic, Polonia a deblocat fonduri de la venirea la putere a guvernului Donald Tusk, în timp ce România a înregistrat, de asemenea, mișcări după formarea unei noi coaliții și adoptarea unor reforme fiscale. În Ungaria, progresul a fost limitat, o mare parte din fondurile UE fiind înghețate pe fondul disputelor privind statul de drept, ceea ce va constitui probabil un subiect fierbinte pentru alegerile de anul viitor.
Dar regiunea, în general, este încă în urma mediei UE în ceea ce privește absorbția, iar timpul se scurge limitând posibilitatea pentru a utiliza toate resursele disponibile. În conformitate cu cadrul actual, statele membre au termenul limită 31 august 2026 pentru a finaliza etapele și țintele, iar Comisia Europeană (CE) are la dispoziție până la 31 decembrie 2026 pentru a efectua toate plățile pentru Facilitatea de redresare și reziliență (PNRR).
Ministrul polonez pentru fonduri UE a indicat în iunie că CE a fost de acord să prelungească termenul limită pentru granturile PNRR pentru Polonia până la sfârșitul lunii decembrie 2026, deși nu este prea clar dacă acest lucru se va aplica și altor țări. Plățile structurale regulate în Cadrul politicii de coeziune pot fi, în general, efectuate până la sfârșitul anului 2029 în conformitate cu regula T+2 (pentru ciclul bugetar 2021-2027).
Termenul limită pentru PNRR pune presiune asupra ratelor de absorbție
Cu termenul limită din 2026 pentru plățile din PNRR care se apropie, rata de absorbție a fost mixtă până în prezent pentru statele suverane din Europa Centrală și de Est. În ceea ce privește granturile și împrumuturile, Ungaria este cea mai în urmă, cu doar 920 de milioane de euro din finanțarea PNRR decontată, reprezentând 9% din alocarea planificată.
Absorbția Fondurilor PNRR
Bulgaria a fost, de asemenea, lentă, cu o rată de absorbție de 29%, deși țara a primit aprobarea pentru PNRR-ul său modificat în această vară, înainte de a primi recent o parte din a doua tranșă (439 de milioane de euro). Polonia a făcut progrese, dar se află încă printre cele mai slabe performanțe din UE (absorbție de 35%, față de media UE de 54%). Slovacia și Republica Cehă se situează mai bine, peste media UE, deși mult sub nivelul de 86% al Franței, care este lider în UE. România are o rată de absorbție de 55% din fondurile PNRR.
SAFE oferă finanțare suplimentară pentru cheltuielile militare
Având în vedere accentul pus pe cheltuielile militare care presează pe conturile fiscale, instrumentul Acțiunea de Securitate pentru Europa (SAFE) vine într-un moment important și oferă resurse suplimentare pentru țările din Europa Centrală și de Est. Noul instrument ar trebui să ofere o finanțare suplimentară de 150 de miliarde de euro sub formă de granturi, sub formă de împrumuturi pe termen lung, cu o durată maximă de 45 de ani și o perioadă de grație de 10 ani pentru rambursarea principalului. Împrumuturile vor fi utilizate pentru achiziții publice în domeniul apărării, fără ca mai mult de 35% din costurile componentelor să provină din afara UE, SEE-EFTA sau Ucrainei.
Alocarea SAFE (estimare)
În cadrul general al alocărilor pe țări, Polonia, România și Ungaria vor fi primii trei beneficiari – 43,7 miliarde de euro pentru Polonia, 16,7 miliarde de euro pentru România și 16,2 miliarde de euro pentru Ungaria. Depunerea Planurilor Naționale de Investiții în Apărare este așteptată până la 30 noiembrie 2025, prefinanțarea urmând să înceapă probabil la începutul anului viitor.
Polonia: Absorbția lentă a fondurilor UE întârzie revenirea preconizată a investițiilor până în 2026
Guvernul actual de la Varșovia a deblocat cu succes fonduri UE atât din PNRR, cât și din politica de coeziune, în cadrul noii perspective financiare a UE. Cu toate acestea, s-au pierdut aproape doi ani de timp pentru implementare. Reformele judiciare au fost cruciale pentru deblocarea plăților în 2024, iar potențialele întârzieri în implementarea lor sub noul președinte, Karol Nawrocki, nu ar trebui să afecteze plățile Bruxelles-ului către Varșovia.
Progresul în distribuirea efectivă a acestor fonduri către beneficiarii finali rămâne relativ lent. La sfârșitul anului 2024, Polonia transferase aproximativ 10 miliarde PLN (zloți) din granturile PNRR către beneficiarii finali. Din cele 100 miliarde PLN rămase (aproximativ 23 miliarde EUR, sau 2,6% din PIB-ul Poloniei), se anticipează că aproximativ 70% vor fi alocate utilizatorilor finali până în 2026. La începutul acestui an, ne așteptam la o distribuție mai uniformă a plăților RRF între 2025 și 2026. Acest lucru prognozează doar o creștere modestă a investițiilor în acest an, o tendință coroborată de datele recente privind producția în construcții, proiectând în același timp o acumulare a plăților RRF și un stimulent robust pentru investiții în 2026.
Întârzierile în implementarea RRF pot fi atribuite parțial celor trei revizuiri ale Planului Național de Redresare (PNRR), dintre care două au fost introduse de guvernul Tusk. Cea mai recentă revizuire, efectuată la mijlocul anului 2025, a realocat aproximativ 26 miliarde PLN din împrumuturile PNRR către un Fond intern de Securitate și Apărare nou înființat. De asemenea, banca de dezvoltare BGK a încheiat acorduri majore de împrumuturi din program, subvenționate, cu companii de energie electrică și operatorul rețelei de energie electrică, în valoare totală de aproximativ 55 miliarde PLN. Cu toate acestea, la sfârșitul lunii august, guvernul a decis să reducă alocarea totală de împrumuturi din fonduri europene de aproape 150 de miliarde de PLN cu 22 de miliarde de PLN (5,1 miliarde de euro). Acest lucru evidențiază provocările semnificative asociate cu calendarul strâns al Poloniei pentru implementarea PNRR.
Ungaria: Politica complică perspectivele fondurilor UE
Tensiunile dintre Ungaria și Uniunea Europeană se mențin la cote înalte, cu puține perspective de rezolvare a problemelor complexe în viitorul apropiat. Fondurile înghețate din cauza divergențelor privind statul de drept continuă să aibă un impact negativ asupra economiei maghiare. Creșterea PIB-ului real a stagnat timp de trei ani. Perspectivele de creștere sunt incerte, în principal din cauza încrederii scăzute a consumatorilor și a mediului de afaceri și a lipsei investițiilor. Dacă fondurile UE înghețate ar fi eliberate, banii ar putea să circule în economie, crescând cererea internă. Acesta este motivul pentru care viitoarele alegeri parlamentare se concentrează din ce în ce mai mult pe problema obținerii fondurilor UE. Actualul guvern (Fidesz-KDNP) a declarat în repetate rânduri că, dacă nu se înregistrează progrese în eliberarea fondurilor, Ungaria va folosi orice mijloace necesare pentru a forța UE să le furnizeze. O metodă menționată pentru a face acest lucru ar fi exercitarea dreptului de veto asupra viitorului buget al UE. Partidul de opoziție, TISZA, a promis că, dacă va fi ales în primăvara anului 2026, una dintre primele sale măsuri va fi respectarea întocmai a directivelor UE și reluarea plăților din bani europeni. Cu toate acestea, chiar dacă un partid politic reușește să deblocheze fondurile până la 31 august 2026, cererile de finanțare specifice proiectului trebuie totuși depuse până la 30 septembrie 2026.
Acestea fiind spuse, succesul acceptării de către UE a programului de finanțare SAFE ar trebui considerată o evoluție pozitivă. Deși Ungaria nu l-a susținut, țara ar putea fi unul dintre cei mai mari beneficiari ai programului. Statul maghiar a solicitat 16,2 miliarde de euro, a treia cea mai mare sumă după Polonia și România. Dacă procesul are succes, Ungaria ar putea primi fonduri de împrumut favorabile încă din primul trimestru al anului viitor și ar putea folosi o parte din acestea pentru a compensa cheltuielile anterioare pentru apărare. Cu toate acestea, există informații contradictorii cu privire la faptul dacă fondurile SAFE vor fi disponibile Ungariei fără o rezoluție privind mecanismul de condiționalitate.
Dacă guvernul nu respectă mecanismul de condiționalitate a statului de drept până la sfârșitul anului 2025, va pierde încă 1 miliard de euro din pachetul financiar al Fondului de Coeziune. Dacă Ungaria nu se conformează până la termenul limită al PNRR, va trebui, de asemenea, să ramburseze plățile în avans (aproximativ 1 miliard de euro). Și, pe lângă toate acestea, Ungaria încă plătește o amendă zilnică de 1 milion de euro pentru respingerea politicii pro-migrație a UE, pe lângă amenda forfetară de 200 de milioane de euro aplicată în iunie 2024. UE deduce această amendă din plățile curente ale fondurilor UE, reducând astfel suma efectiv primită.
România: Speranțe pentru record de absorbție de fonduri UE în 2026
România rămâne una dintre țările din Europa Centrală și de Est cele mai dependente de fondurile UE, alocările atât în cadrul Politicii de Coeziune (2021–2027), cât și al Facilității de Redresare și Reziliență (PNRR) formând un pilon esențial al strategiei sale de investiții și politică fiscală. Țara a înregistrat progrese în ultimele luni, dar ratele de absorbție și implementarea reformelor continuă să prezinte provocări pe măsură ce se apropie termenul limită al PNRR din august 2026.
În ceea ce privește fondurile de coeziune, România primește aproximativ 31 de miliarde de euro în cadrul Politicii de Coeziune 2021–2027. Până la mijlocul anului 2025, România primise aproximativ 5,3 miliarde de euro, reprezentând o rată de absorbție de 17,0%. Ritmul semnării contractelor și al cererilor de propuneri de proiecte a crescut, aproape 32 de miliarde de euro fiind deja alocate diverselor proiecte la mijlocul anului 2025 (deși cheltuielile și facturarea efectivă vor veni cu o întârziere).
Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) revizuit al României totalizează acum 21,4 miliarde EUR (13,6 miliarde EUR granturi, 7,8 miliarde EUR împrumuturi), în scădere de la 28,5 miliarde EUR inițial, în urma negocierilor cu Comisia Europeană pentru ajustarea întârzierilor din proiecte și schimbarea priorităților. Procesul de renegociere a implicat realocări semnificative: de exemplu, 2,17 miliarde EUR în proiecte de infrastructură (în special segmente ale autostrăzii A7 Moldova) au fost transferate de la împrumuturi la granturi, în timp ce unele proiecte pentru construcția de spitale și feroviare au înregistrat reduceri bugetare sau au fost mutate către alte fluxuri de finanțare. Unele proiecte, cum ar fi segmentele autostrăzii A8, sunt acum așteptate să fie finanțate în cadrul Politicii de Coeziune sau al Programului SAFE. A treia cerere de plată în cadrul PNRR a fost îndeplinită doar parțial (1,3 miliarde EUR din 2 miliarde EUR), restul fondurilor fiind în așteptarea reformelor privind pensiile speciale, guvernanța corporativă în întreprinderile de stat și operaționalizarea Agenției pentru Monitorizarea Întreprinderilor Publice.
Privind spre anul viitor și având în vedere că facilitatea PNRR expiră în august 2026, guvernul se confruntă cu presiuni pentru a accelera reformele și implementarea proiectelor, în special în domeniul infrastructurii, al sănătății și al digitalizării. Acestea fiind spuse, 2026 ar putea fi teoretic un an record în ceea ce privește absorbția de fonduri UE, cu aproape 11 miliarde de euro rămase din PNRR-ul renegociat, plus o sumă mai mică, dar totuși semnificativă, din Fondurile de Coeziune (să zicem, în jur de 4-5 miliarde de euro). Cu toate acestea, ineficiențele administrative persistente, incertitudinea politică și execuția lentă a proiectelor continuă să împiedice absorbția completă a fondurilor disponibile. Prin urmare, riscul de a pierde parțial o parte din alocări este cât se poate de real.
Concluzii
Per total, implicațiile pentru statele suverane din Europa Centrală și de Est sunt clare: timpul se scurge, așa că îmbunătățirea absorbției fondurilor UE în perspectiva anului 2026 ar trebui să fie o prioritate absolută. Vestea bună, cel puțin pentru România și Polonia, este că intrările de fonduri UE ar trebui să se accelereze în 2026, sprijinind investițiile publice și reducând, de asemenea, dependența de vânzarea de obligațiuni în valută pentru a obține finanțare externă
Accesul la fondurile UE, în special odată cu adăugarea programului de finanțare SAFE, ar trebui, prin urmare, să rămână un punct forte cheie pentru creditarea membrilor UE din spațiul piețelor emergente. Pentru Ungaria, imaginea este mai incertă, guvernul revizuindu-și recent proiecțiile fiscale și planificând mai multe emisiuni de obligațiuni valutare anul viitor, sperând totodată la posibilitatea unui sprijin financiar din partea SUA ca alternativă la fondurile UE.
Cititi si: Comisia propune fonduri europene de 60,2 mld. euro pentru România în următorul exercițiu bugetar UE, cu 28,6% mai mult decât în actualul. Este a șasea cea mai mare alocare din UE
***
Urmărește-ne pe Google News
